Le jeudi 26 octobre, le ministre sortant Hugo de Jonge a envoyé à la Chambre basse la lettre parlementaire intitulée "Renforcement de l'ordre de préférence solaire". Cette lettre parlementaire présente des exigences supplémentaires pour le développement de parcs solaires sur des terres naturelles et agricoles. Ces exigences supplémentaires sont le résultat de la consultation administrative sur l'aménagement du territoire. Novar a reçu de nombreuses questions sur la lettre parlementaire et les rapports des médias à ce sujet. Vous trouverez ci-dessous une liste des questions les plus fréquemment posées :
Une consultation administrative est une collaboration entre le gouvernement central et d'autres organisations (gouvernementales). L'objectif est d'échanger des informations et de parvenir à une décision sur une question politique spécifique. Dans le cas présent, il s'agissait de l'aménagement du territoire. Les panneaux solaires sur les terrains en font partie.
Cinq organisations ont participé à la consultation administrative sur l'aménagement du territoire :
Un certain nombre d'exigences supplémentaires pour l'énergie solaire sur les terres agricoles et naturelles ont été présentées dans la lettre parlementaire "Renforcement de l'ordre de préférence pour l'énergie solaire". Elle mentionne également certains points déjà existants. Voici les exigences supplémentaires pour une ferme solaire sur des terres agricoles et naturelles :
Il s'agit d'un terme souvent utilisé dans le secteur solaire et la transition énergétique : l'échelle solaire. L'échelle solaire est issue de la Vision nationale de l'environnement (NOVI). Celle-ci contient des accords sur l'aménagement du territoire des Pays-Bas. L'échelle solaire se compose de quatre étapes. Chaque étape indique un emplacement privilégié pour le développement de l'énergie solaire. Les étapes un, deux et trois sont privilégiées. S'il s'avère que la quatrième étape est nécessaire pour atteindre les objectifs de la transition énergétique, elle reste possible.
L'échelle solaire n'est pas "séquentielle". La séquentialité signifierait que les étapes 1, 2 et 3 devraient être développées en premier. S'il s'avère par la suite que la quatrième étape est nécessaire, elle ne pourra être utilisée que dans le futur. Compte tenu de l'urgence de la transition énergétique, c'est délibérément que cette solution n'a pas été retenue. Les étapes un, deux et trois sont privilégiées, l'étape quatre peut et pourra être utilisée si nécessaire. Les quatre étapes sont donc travaillées simultanément. Voici les quatre étapes de l'échelle solaire :
Des exigences supplémentaires s'appliquent au développement d'un parc solaire dans le niveau 4, c'est-à-dire sur les terres agricoles et naturelles. C'est ce qu'on appelle la politique du "non, sauf si". Si les recherches montrent que l'étape quatre est nécessaire, un parc solaire peut être développé si l'une des exceptions suivantes s'applique :
Le ministre écrit que le fait d'imposer des exigences supplémentaires aux parcs solaires situés sur des terres agricoles naturelles (quatrième étape) entraînera une diminution du nombre de nouveaux parcs solaires. Bien entendu, cela signifie également que moins d'énergie renouvelable pourra être produite. Pour compenser cela, les étapes 1, 2 et 3 susmentionnées bénéficient d'incitants financiers supplémentaires. La manière dont cela se passera dans la pratique n'est pas encore claire. L'une des options est de le faire par le biais du SDE++ existant ou en activant d'autres budgets gouvernementaux.
Enfin, la lettre rappelle trois conditions préalables à l'installation d'un parc solaire. Ces conditions sont les suivantes
Les résultats de la consultation administrative sur l'aménagement du territoire sont une sorte d'"accords de travail" entre les parties concernées. Ces accords ne sont pas juridiquement contraignants. Pour cela, ils doivent être adoptés dans les réglementations provinciales (environnementales).
La nouvelle loi sur l'environnement entrera en vigueur le 1er janvier 2024. Dans le cadre de la loi sur l'environnement, de nombreuses choses vont changer. C'est important pour le développement des parcs solaires et les exceptions mentionnées dans la lettre d'information. Cependant, cette loi a déjà été reportée à plusieurs reprises. Récemment, le Sénat a adopté une motion visant à reporter à nouveau la loi sur l'environnement. Pour l'instant, cela ne s'est pas produit. Novar se prépare aux deux scénarios.
Pour intégrer les résultats de la consultation administrative, les provinces doivent modifier leurs réglementations environnementales. Chaque province doit le faire individuellement. Le Conseil provincial, le gouvernement général de la province, est habilité à le faire.
Si la loi sur l'environnement est reportée, rien ne changera (pour l'instant). Les provinces pourront toujours adopter les résultats de la consultation administrative, mais cette fois par le biais d'un règlement "normal".
Dans les deux cas, les provinces peuvent adopter les résultats.
La lettre de la chambre écrit ce qui suit à propos des projets en cours :
Les projets dont les processus de participation sont déjà avancés et qui ne sont pas conçus (entièrement) conformément aux accords visés au point 4 [point 4 de la lettre d'information, le "Non, sauf"] peuvent être mis en œuvre.
Cela signifie que les projets en cours peuvent se poursuivre. Les demandes de nouveaux projets soumises - avant que les provinces n'adaptent leurs réglementations (environnementales) - relèvent toujours des anciennes (lire : actuelles) lois et réglementations. Une fois que les provinces ont modifié leurs réglementations (environnementales), les exigences supplémentaires découlant de la consultation administrative sont juridiquement contraignantes.
Novar a choisi de soumettre plus tôt à la municipalité certains projets prévus pour le dernier trimestre 2023. Cela semble contradictoire. Si Novar développe des parcs solaires conformément aux exceptions mentionnées dans la consultation administrative, pourquoi ces projets ont-ils été soumis plus tôt ?
En tant que développeur de projets d'énergie renouvelable, nous prenons notre rôle dans la transition énergétique au sérieux. La confiance est plus qu'importante. C'est pourquoi cette décision n'a pas été prise du jour au lendemain. Le sentiment politique dans les provinces est récalcitrant. La province d'Overijssel, par exemple, a appuyé sur le bouton de pause pour les nouveaux parcs solaires pendant six mois.
Cette situation n'est pas bonne pour Novar et l'industrie solaire, mais elle touche certainement de plein fouet les entreprises locales. Les dommages sociaux sont importants. C'est pourquoi Novar, en collaboration avec les parties prenantes, a soumis un certain nombre de projets plus tôt. Ainsi, ces projets ne seront pas inutilement retardés et la transition énergétique pourra se poursuivre.
Nous tenons à souligner que, dans le cadre d'une demande de permis accélérée, il est encore possible d'apporter des modifications à l'intégration spatiale et au plan de participation. Rien n'est figé. Cela signifie qu'une demande accélérée n'a aucun effet sur le déroulement ultérieur et la réalisation éventuelle du projet d'énergie renouvelable.
Pour les résidents locaux, rien ne changera. La lettre met en évidence les politiques existantes pertinentes pour les résidents locaux. Novar s'engage à mettre en place des processus de participation efficaces afin d'impliquer et d'informer les résidents locaux sur les projets. Le soutien est vital pour les projets solaires et l'ensemble de la transition énergétique. Nous devons agir ensemble. C'est pourquoi Novar soutient l'objectif de participation de 50 % mentionné dans l'accord sur le climat.
L'environnement peut contribuer financièrement et participer à des aspects clés des parcs solaires. Nos gestionnaires de projets et de l'environnement sont les personnes à contacter à cet effet.
Pour les propriétaires fonciers, rien ne changera. La lettre met l'accent sur les politiques existantes concernant les propriétaires fonciers. Novar s'engage à mettre en place des processus de participation efficaces afin d'impliquer et d'informer la région environnante sur les projets. Le soutien est vital pour les projets solaires et l'ensemble de la transition énergétique. Nous devons agir ensemble. C'est pourquoi Novar soutient l'objectif d'une participation de 50 % mentionné dans l'accord sur le climat.
L'environnement peut contribuer financièrement et participer à des aspects clés des parcs solaires. Nos gestionnaires de projets et de l'environnement sont les personnes à contacter à cet effet.
Beaucoup de choses vont changer pour la municipalité à partir du 1er janvier 2024. La nouvelle loi sur l'environnement et les règlements provinciaux sur l'environnement qui en découlent créeront une nouvelle façon de travailler. Avec la nouvelle loi sur l'environnement et les résultats de la consultation administrative, beaucoup de choses changent dans la relation municipalité-province. Les municipalités auront plus de pouvoirs en vertu de la nouvelle loi sur l'environnement. Parallèlement, la province peut, en vertu de la nouvelle loi sur l'environnement, prendre le contrôle du développement d'un parc solaire. En outre, lorsqu'elles accordent des permis, les municipalités doivent vérifier si ceux-ci sont conformes aux réglementations provinciales en matière d'environnement.
Novar est un développeur de systèmes d'énergie renouvelable. Cela inclut les systèmes solaires, qu'ils soient installés sur les toits, les abris de voiture ou les terrains. L'incitation supplémentaire, mentionnée dans la lettre d'information, qui sera disponible pour ces catégories (étapes un, deux et trois) est positive.
La stratégie de Novar est conforme aux exceptions couvertes par le "Non, sauf si". Novar ne développe pas de nouveaux parcs solaires qui ne remplissent aucune de ces conditions. L'impact (juridique) sur les projets nouveaux et en cours est donc faible.
Dans le même temps, le sentiment concernant la réalisation de l'énergie solaire est préoccupant. L'énergie solaire joue un rôle important dans le bouquet énergétique de demain. La transition énergétique est cruciale pour lutter contre le changement climatique. Novar appelle donc les décideurs politiques à souligner l'importance de l'énergie solaire dans la transition énergétique et à ne pas poursuivre des politiques qui la compromettent.
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